今年7月初，在东港街道、莲安社区的推动下，东港海莲路“排档一条街”为规范经营行为、优化发展环境、维护社区的和谐稳定及提升整体竞争力，成立了“东港海鲜排档联谊会”。这是多家经营业主从长远眼光看待自身发展现状的明智之举，得到了城管、交警、环保、卫生、旅游等部门的认同与大力支持。
随着“联谊会”的成立，海莲路上乱停车、卫生差、污染扰民等现象得到了较明显的改善。但是，“联谊会”在进一步发挥功效、体现价值的过程中，业主们对“利益”理解不一致，展现“自律”的具体做法也不尽相同，其背后更深层次的原因使这个刚步入初始阶段的行业组织在工作开展中面临着一定的难度。
在东港“排档一条街”生意越做越旺，且大有可能成为东港城市发展一个新亮点的背景之下，“联谊会”如何实现其所倡导的自我管理、自我约束、自我提高的组织化发展目标，显然还有一段不短的路途。其成熟与发展的过程，给我区探索城市管理新模式提供了一些借鉴可能。
从“散沙”到“抱成团”
三年前，东港海莲路的海鲜排档才不过3家；三年后，这条路上的大小排档已增至24家，“排档一条街”的名号越发响亮。
海莲路上海鲜排档数量的急速扩张虽然方便了市民和游客就餐，但也带来了不少问题。比如停车无序导致沿街小区市民出入不方便，油烟排放、空调运行、营业时间拉长带来的扰民问题，此外如下水道堵塞、乱晾晒等也影响着市容市貌，在“排档一条街”发展的同时，其与社会各方如何和谐共存问题也越发突出。
其实发展餐饮服务业，东港海莲路并不合适。海莲路是东港联接沈家门、城北的交通大动脉，车辆往来频繁，周边没有停车场，沿街商贸业发展难以吸引往来的人（车）流。因此在东港十多年的发展当中，这条道路两旁的商业业态只有依托周边的居民社区（莲花公寓、安居新村等）而得以生存，一直以来以商品零售、水果销售、美发美容、建材批发、家居家饰等社区服务业为主，餐饮店只有寥寥数家。
近几年海鲜排档在这条道路上的急速扩张，这既是投资者自发的创业结果，更是东港经济社会发展和城市化进程加速的显现。因此，针对这条道路本来不适合发展餐饮业而目前成规模的既成事实，政府有关职能部门要从加强管理中求其规范发展。
“排档与居民的纠纷越多，就越不利于排档自身的发展。”东港街道莲安社区主任朱优儿告诉记者，“每个业主只有改变现有各自为政、不够规范的经营现状，正视与社区、居民之间的共存共荣关系，才能维持正常稳定的经营氛围，实现社区环境的和谐。”
“正视现实，如何从根本上抓住工作关键点来规范这些排档的经营行为，提高经营品位与档次，并引导其成为东港餐饮业的一个亮点，这是我们基层组织需要做的，也是建设服务型政府，提高政府服务能力的必要要求。”东港街道党工委一位负责人告诉记者。“如果针对单个排档解决个体问题，所花的社会成本较高，而且解决问题的难度相对较大，因此要想使这些排档实现有序化的发展，就必须要把排档组织化，将‘一盘散沙’逐步引导培育成行业社会组织应是较为合理的选择。”
经过近一年多次的座谈、交流、沟通和引导，今年7月2日“东港海鲜排档联谊会”正式成立。
行业自律能生财
“联谊会”成立之后发挥了较为突出的作用。排档业主们坐在一起共同交流商讨，首先使海莲路店面下水道疏通问题得到了较好地解决，决定各家店面下水道由经营者和环卫工人定期疏通，费用由各路段店面进行分摊。接着，“联谊会”积极履行管理职责，向各家业主排档分发了“卫生自律”和“关于规范车辆停放”两份倡议书，倡议严格落实“门前三包”制度，切实加强经营场所卫生整治和食品的安全。
今年7月底，针对海莲路各排档附近长期未划定停车区域、车辆无序停放的问题，“联谊会”与区交警大队、城管联合执法大队相关负责人共同召开商讨会，规定所有车辆必须停放在海莲路机动车道两边（公交车站五米外），非机动车道、居民住宅区进出口和小区消防通道严禁停车，这个群众反映最为强烈的问题得到了较为妥善的处置。
8月1日，海莲路“排档一条街”车辆停放管理的措施正式施行。据了解，此举主要是由联谊会出面，自筹资金，聘用两名专职车辆协管员，分别于每天中午10时30分至1时30分和下午5时至8时两个就餐高峰时段，对就餐的车辆停放进行疏导、管理。区交警大队、城管联合执法大队等相关执法部门配合做好这项工作。这也使得相关部门既提高了执法效率，同时降低了执法成本。
各项举措的落实到位，改变了海莲路排档一条街车辆停放混乱无序的现象。“原来我们进出小区门口，总是被乱停的车辆给堵住，现在非机动车道不能乱停车了，我们居民进出也方便。”家住安居新村的居民虞雪琴告诉记者。
莲安社区主任朱优儿认为，“联谊会”带来最突出的变化就是业主们的自觉性强了，显得更加自律和具有组织性，使“排档一条街”也由原先的“无序”逐步走向“有序”。“乱停车、卫生差、噪音污染等问题得到了解决或一定程度的缓解，使得排档与群众的纠纷少了，沿街卫生、市容等有了明显提高，有利于整条街的协调发展。”朱优儿说。
经营环境的优化给业主带来的好处也不少。“桂宝海鲜排档”的孙桂宝老板说，停车、卫生、环境这几个群众关心的问题改善了，缓和了业主与小区居民的邻里关系；就餐环境有了提升，不仅回头客多了，同时违规处罚在减少，有利于整条街商业氛围的形成。
因“小”失“大”颇不值
规章制度建立起来之后，需要的是长此以往的坚持和不折不扣地贯彻下去。这对于刚成立两个月还不到的“联谊会”难度不小。
最突出的是管理趋于规范带来的业主“利益”不一致的问题。海莲路排档一条街长达500米左右，20多家海鲜排档就分布在大街两旁。由于街上各家店铺经营种类大不相同，使海鲜排档呈三五一排，或间隔、或零散的分布，总体上不大连贯。
以前由于顾客可以随意停车，因此各家排档的消费者虽有多有少，但总是属“自家”事，大家互不相干。而如今顾客因不能乱停车，停车较远的顾客有的选择了就近排档消费，这样一些排档出现了消费者流失的情况，影响了经营业绩。
对类似这些“利益”的不同理解，使部分“联谊会”成员的自律积极性有所下降，个别业主对推行的各项举措也开始不太重视，这加重了“联谊会”的工作压力。“有时做工作得不到同行的理解。”“联谊会”理事长、“四眼排档”业主刘爱芳告诉记者，“我自家有生意，做理事长是属于义务劳动，但要去‘管’人家既不合适更不可能，真有些勉为其难！”
“在这条街做生意其实是一损俱损、一荣俱荣，我们也希望经营更加规范，如果回到老样子，群众的投诉多了，违规业主必然受到更严厉的处罚与整治，长此以往，将影响整条街经营的环境。”刘爱芳表示，既然各家排档好不容易联合起来，就再也不能回到“各管各的”状态，只有不断增强自律意识，才能把生意做得更兴旺。
事实上，目前的东港“排档一条街”正欣欣向荣，在管理上的趋于规范，这最终将反映在经营附加值上，以当前较少的所谓的顾客流失换得未来优良的发展环境，这样的利弊得失其实很容易判断。
发展还需共努力
“联谊会”的成立，让业主们有了个利益矛盾协调沟通及自我管理互动提升的平台。如何让这个平台发挥最大的效用，真正促使业主们自我管理、自我约束、自我提高，最根本是各业主自律意识的提升。“行业自律，是公民意识与契约意识的体现。虽然业主们对此认识和学习的加深还有一段时间，但‘联谊会’成立使之有了一个良好的开始。”东港街道有关负责人如是认为。
很容易设想，个别业主如果不按“联谊会”的规定办事放任自流，出现违规行为，“联谊会”完全可以让其退出。那么，该业主就失去了这个沟通协调解决矛盾问题的平台，面对政府部门极为刚性的监管处罚，最后其违规行为既不能长久更无意义。从这个角度而言，规范经营始终要靠业主自觉地遵守法律法规，而职能部门的监管只能成为推进自律的有效保障。
除了内部自律，还离不开外部的监督。“仅靠自律当然还不够，还需要各职能部门的监管、督促、配合，同时促进排档加强自律，解决各种不利于发展的问题。”区交警大队和区城市管理执法局负责人认为，业主自律加上政府各职能部门的外部监管，是东港“排档一条街”消除“杂音”走向正轨的最理想模式。
“行业组织内部自律、职能部门加强外部监管的发展模式，东港海鲜排档甚至对提升城市管理水平也有着积极的意义，为此需要社会各方面为之共同关注、探索与实践。”东港街道有关负责人表示，“我们基层组织需要更加重视、善于搞好这些社会组织的引导、培育和发展工作，以此来提高我们对经济、社会发展的服务能力。”
