编者按：2007年12月初，区城市管理行政执法局成立了浦西中队，2008年2月，浦西中队介入浦西城市管理工作，主要负责原舟渔公司管理区域及城郊结合部的市容市貌。半年来，浦西中队14名队员以创建国家卫生城市为中心工作，整街道，除顽疾，建长效管理机制，为浦西的居民营造了一个优美和谐的人居环境。
平渔路占道设摊整治前
平渔路占道设摊整治后
重锤拆除 简易蓬屋终不见
历史顽疾：平渔路、板桥路是浦西商贸较为发达的两条街，因其地处城郊结合部，违法占道设摊、越门经营、车辆乱停放、乱搭建等现象甚为严重。“我们这条平渔路虽比不上沈家门的繁华热闹，但也有服装店、水果店、早餐店……而且人口也较为集中。过去，街的两边都是经营户或者房主占用道路自发搭建的简易蓬屋，有的是木头的，有的是塑料的，有的是铁质的，凹凸不平。”位于平渔路上于本月6日新开的舒康大药房的老板郭芬君对记者说道，“不仅影响了交通，也影响了市容市貌。”“不仅仅是平渔路，板桥路也是如此，到处都是简易蓬屋，破破烂烂的遮阳篷，严重影响了市容市貌，街道的档次也降低了不少。”周边的群众也帮衬道。
“平渔路跟板桥路问题，跟阴阳街一样，都是历史遗留问题。整治难度非常大。”沈家门街道平阳社区副主任夏贤君说，“如平渔路与板桥路交叉口的那个钟表店，铁皮屋已经盖了三四十年了，而店主又是一个残疾人，违章建筑按理要拆除，但那是他赖以生存的手段，拆还是不拆，两难啊！”
城管出击：在解决阴阳街问题后，区城管执法局浦西中队把这一问题当作了新的整治目标。3月底开始，经多方调查，浦西中队了解到这些占道搭建的简易蓬屋不是搭建在土地证范围内的，对依法拆除心里就有了底。浦西属于城郊结合部，民情较为复杂。为此，浦西中队制定了强有力的专项整治方案。
拆违前，队员们不辞辛劳地上门宣传做业主的思想工作，向业主、经营户发放限期整改通知书。6月10日中考一结束，浦西中队就对第一家违规搭建简易蓬屋进行了拆除。在往后的一天半时间里，位于平渔路上9家占道搭建简易蓬屋的业主和经营户自行进行了拆除，板桥路上占道搭建的蓬屋也陆续被依法拆除，路口的那家铁皮钟表店经过队员们连续2个月的上门工作，终于得到顺利拆除。
整治结果：“本想环境介差，放弃在这边开店了，现在环境大变样，我们就安心地在这边投资做生意。药品生意，就希望有干净整洁的环境。”郭芬君高兴地说，“而且城管对这边的卫生管理很严，一有发现就整改清扫。”
这次拆违，浦西中队共拆除简易蓬屋12间。下一阶段，该中队将重点针对管区内的废旧、破损灯箱、广告牌及遮阳篷进行拆除，对门面广告实行统一规划审批制度，以加强对门面广告设置的监管力度。
加强联络 合力执法显成效
区城管执法局自建立以来，就建立城管队员入驻社区的工作制度。浦西中队针对人员少、工作量大的实际情况和勤务机制现状，创新工作载体，与辖区内的中兴社区、平阳社区等村社建立了“日常工作联络员制度”。
“日常工作联络员制度”是指城管队员不用亲自坐镇社区，但社区有什么工作需要城管队员帮助，或是城管工作需要社区配合，只要相互一个电话，双方形成共识，互帮互助，使执法形成了合力，缓解了执法力量的不足，增强了城管队员与社区干部群众的联系与沟通，形成了信息共享、执法联动的互动局面。
“队员们在日常的巡逻过程中，首先会来社区坐坐聊聊，了解一下各种情况。他们的两名中队干部更是与我们社区建立了一对一的联系制度，减轻了我们工作压力。”中兴社区党支部书记董美娥说，“城管队员未介入管理前，社区三天两头有群众来投诉，现在听不到有人来反映问题了，联络员制度起到了实实在在的作用。”
据介绍，该中队上半年共配合平阳、中兴社区整治卫生死角 5 处，清理占用公共场地堆物 30处，卫生死角绿化 3处，清理乱呆挂 300处，拆除简易蓬屋10 间，清理乱张贴10000余处。
“妙手回春” 阴阳街面换新颜
历史顽疾：“以前舟渔菜场周边的街面上，到处都是乱设摊的小贩，烂菜叶、污水脏水到处都是，路边的花坛里面扔满了用过的餐巾纸、塑料餐盒、烟头，脏得不得了，尤其是从市场门口一直到舟渔子弟学校门口的这条阴阳街，更是不堪入目。一路过去，街的两旁密密麻麻全部都是地摊，卖水果、卖衣服、还有卖各种小百货的，只要你想得到的东西，这边的地摊都有卖，200个左右地摊满满当当地挤在这条长不到500米、宽不到4米的道路上，行人只能勉勉强强地挤在中间，更不用说是车辆了。”居住在舟渔公司宿舍楼的戚陈东向记者描述整治前阴阳街的面貌。
阴阳街指的是浦西工人文化宫——舟渔子弟学校——舟渔市场（现更名为鑫海市场）这段路，总长度不超过500米。阴阳街本没有名称，附近的居民根据该条街一半是属于舟渔公司、另一半是属于芦西村的特殊地理位置和隶属性而起的通俗名称。“在我很小的时候，就已经有很多人在这边摆摊做生意了，噪音、拥挤等影响了我们的生活。”家住舟渔公司附近今年近40岁的戚陈东说道，“去年一个下雨天，舟渔子弟学校的一名学生，不小心被路人撞挤而绊倒了放置在路旁的甘蔗，成捆甘蔗倒下压在小孩的身上，幸运的是那小孩只受了点轻伤。”
为什么阴阳街脏乱差现象会成为顽疾？沈家门街道中兴社区主任董美娥告诉记者，这些都要归根于舟渔公司的特殊地位以及阴阳街的特殊隶属性。原来舟渔公司有个隶属环保站，负责舟渔公司附近的卫生保洁工作，因设摊太多没法保洁。而芦西村虽曾一度以村老年协会的名义向这些在阴阳街摆摊的摊贩收取过卫生费，但保洁工作并不到位，这使得这些摊贩滋生了“我付过摊位费我就可在这边摆摊”的意识，阴阳街就落下了脏乱差的“历史顽疾”。
城管出击：今年年初，区城市管理行政执法局成立区城管执法局浦西中队介入舟渔公司区域的城市管理工作，并在对辖区全面的调查摸底后，浦西中队首先将剑头指向了阴阳街，开始利剑消顽疾。
2月初，浦西中队紧紧围绕创卫目标，对鑫海菜场区域、“阴阳街”周边的环境卫生进行专项集中整治。城管执法队员首先通过口头教育、张贴通知、广播宣传等宣传形式，让市民深知整治活动的内容、措施和意义。随后在摸底宣传的基础上，采用“引摊入市”、“分流安置”、“依法取缔”的管理方式，从源头上控制了设摊。为了取得预期效果，浦西中队采取错时管理的方式在舟渔子弟学校、鑫海菜场两端定点设岗，不让摊贩进入阴阳街进行设摊，从源头上遏制占道乱设摊现象。
“虽然城管整治阴阳街，但是并没有将我们这些生活困难的摊贩一棍子打死，而是给了我们充分的人性化措施。”来自山东临沂的栗桂青告诉记者，十多年前，他携家来到浦西，一直在阴阳街从事水果买卖生意。当时看到这边有很多地摊，没人管又不用收费，明知是违法的，但在经济利益的驱动下，他也在这边搭建了一个棚房，全家吃住买卖都在这里，一盖就是十几年。当城管实行整治取缔时，他一时很难接受。“因为我当时积压了四五万的货，如果城管直接取缔，损失非常大。想到这里，我心灰意冷，心里很不是滋味。”栗桂青说，“没想到事情并没有那么糟糕。当缪队长他们了解情况后，给我们专门划定临时摊点，并给4个月的临时过渡期来处理货物。三个半月后，积压的货物全部销售完，我自觉履行承诺离开了。”
整治结果：据了解，浦西中队对管区内的流动摊贩开展了9次大规模的集中整治，取缔无证占道设摊340余摊，暂扣物品1000余斤，尤其对阴阳街200余摊无证占道设摊的取缔，深受群众好评。为有效遏制流动摊贩的返潮现象，中队建立了长效管理制度，采取正常班与差时管理相结合，定点设岗与面上巡逻相结合的模式进行管理。中队管区内有临街店面634家，其中450家存在跨门营业现象。4月初中队对跨门营业现象进行了整治，共发限改28份，签订“门前三包”634份，有效控制了跨门营业现象。经过集中整治，现在的阴阳街与之前已是迥然不同，门店容貌整齐统一，街面卫生干净，车辆堵塞、占道扰民的现象没有了，焕然一新的面貌深受群众和学校的好评。
“没想到，浦西中队用短短几个月的时间治理好了这多年的历史顽疾。”中兴社区主任董美娥意想不到地说。
